Впервые за десятилетия Государство Израиль предлагает юридически выверенное и международно согласуемое решение одного из самых острых и продолжительных гуманитарных вопросов Ближнего Востока - проблемы палестинских беженцев. Новая государственная программа «Возвращение 1948» (Return 1948) направлена на индивидуальное восстановление справедливости в отношении лиц, действительно перемещённых в ходе войны за независимость 1948–1949 годов. Программа предлагает возможность возвращения на территорию Израиля исключительно беженцам первого поколения - в полном соответствии с универсальными нормами международного права, при сохранении суверенного контроля над миграцией и с учётом принципа взаимности по имущественным вопросам.

Государственная программа «Возвращение 1948»

(The 1948 Displacement Restoration Programme)

Преамбула

Государство Израиль, признавая сложную историческую реальность событий 1948–1949 годов и руководствуясь принципами гуманизма, справедливости и международного права, утверждает Государственную программу «Возвращение 1948».

Цель программы - создать правовой, справедливый и управляемый механизм возвращения лиц, перемещённых в результате военных действий в 1948–1949 гг., при полном соблюдении суверенитета Израиля и соответствия универсальным международным стандартам, зафиксированным в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколе 1967 года. Программа не распространяется на потомков перемещённых и исключает политически мотивированные расширения определения беженца, установленные в рамках UNRWA.

I. Историческая справка

В 1948–1949 годах в ходе войны за независимость Израиля около 700 000 арабских жителей покинули территорию бывшего Британского мандата. Эти лица составляют категорию беженцев первого поколения, перемещённых непосредственно в результате военных действий.
В ответ на создание Государства Израиль, в период с 1948 по 1970 год, более 850 000 евреев были изгнаны или вынуждены покинуть арабские страны (Ирак, Йемен, Египет, Сирия, Ливия, Марокко и др.), утратив своё имущество, гражданство и личную безопасность.
Аналогичная ситуация наблюдалась в ряде стран Восточной и Западной Европы, в том числе в Германии, Польше, Литве, Венгрии, Украине, где еврейская собственность была утрачена в ходе Холокоста, национализаций и этнических чисток.

II. Правовые основания

Государственная программа «Возвращение 1948» основывается на следующих международных документах:

Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 года;
Протокол к Конвенции, принятый 31 января 1967 года;
Стандарты УВКБ ООН (UNHCR) - как универсального механизма признания и работы с беженцами.

Программа:

Признаёт только статус лично перемещённых лиц;
Не признаёт практику передачи статуса беженца по наследству, как это применяется в UNRWA по отношению к палестинским беженцам;
Отказывается от какого-либо автоматического права потомков перемещённых лиц на участие в программе.

III. Условия участия

Заявитель должен соответствовать всем следующим критериям:
- быть фактически перемещённым лицом в период военных действий 1948–1949 гг.;
- иметь дату рождения не позднее 30 июня 1950 года, включая младенцев, рождённых от беременных женщин, эвакуированных во время конфликта;
- иметь возможность предоставить документальные доказательства проживания на территории Израиля (подмандатной Палестины) до июля 1949 года.
К участию в программе также допускаются:
- вдовы или вдовцы, если они сами являются перемещёнными лицами;
- лица, проживающие в Палестинской автономии или Газе, при условии последующего физического переезда в Израиль.
Кто не имеет права участвовать:
- потомки перемещённых лиц (второе, третье и последующие поколения);
- супруги перемещённых лиц, не подпадающие под критерии как беженцы сами;
- лица, связанные с террористической или военной деятельностью против Израиля, на основании индивидуальной проверки;
- лица, подававшие международные иски против Израиля (если не подписано юридическое урегулирование).

IV. Процедура подачи заявлений

Будет создан официальный государственный веб-портал, доступный с территории любой страны.
Процедура начинается с подачи электронного заявления и загрузки необходимых документов.
Принимаются следующие формы доказательств:
- архивные документы (мандатные, британские, ООН);
- семейные книги;
- записи местных администраций;
- фотографии, свидетельства, официальные бланки;
- любые документы, используемые при консульской проверке в рамках действующего законодательства Израиля.
Все заявки проходят обязательную проверку службами безопасности Израиля, включая ШАБАК, Министерство внутренних дел и Управление по вопросам населения и иммиграции.
В случае наличия оснований для угрозы национальной безопасности или публичного порядка, подача может быть отклонена индивидуальным решением уполномоченного органа.

V. Право на проживание и гражданство

Постоянное проживание

Одобренным участникам предоставляется виза Алеф-5, дающая право законного проживания, работы, медицинского обслуживания и базовой социальной защиты.

Гражданство

Через 4 года непрерывного проживания из последних 5 лет, участник может подать заявление на гражданство Израиля при выполнении следующих условий:

успешная сдача экзамена по ивриту не ниже уровня "бет";
отсутствие угроз безопасности и отсутствие судимостей.

Международные параллели

Страна	Срок проживания	Языковые требования
США	5 лет	Базовый английский
Германия	6-8 лет	B1 по немецкому
Канада	3 года	Тест по английскому/французскому
Кипр	7 лет	Базовый греческий
Литва	5 лет	Базовый литовский

Израиль следует общей мировой практике в части требований к натурализации.

VI. Интеграция и поддержка

Участники программы получат:
- доступ к системе здравоохранения Израиля (по стандарту визы Алеф-5);
- ежемесячное пособие по прожиточному минимуму, определяемое Министерством социального обеспечения;
- льготный доступ к курсам иврита по аналогии с новой алиёй;
- базовую ориентацию в израильской правовой и административной системе.
Государство не гарантирует предоставление жилья, но участники смогут претендовать на программы поддержки муниципального уровня.

VII. Территориальные условия

Все участники программы обязаны физически проживать на территории Израиля (в границах 1949 года).
Проживание в ПА или Газе после одобрения недопустимо.
Заявления от лиц, находящихся в ПА и Газе, принимаются, но в случае одобрения заявитель обязан переехать на территорию Израиля.

VIII. Имущественные претензии - принцип взаимности

Государство Израиль признаёт, что вопрос утраченной частной собственности - это ключевой элемент исторической справедливости. Программа «Возвращение 1948» предусматривает возможность рассмотрения имущественных претензий арабских беженцев в рамках принципа взаимности и симметрии, действующего по международным стандартам.

Израиль выражает полную и безоговорочную готовность рассматривать заявления о возврате или компенсации утраченной собственности со стороны арабских беженцев, при условии, что будет инициирован процесс возврата или компенсации еврейской собственности, утраченной в ряде стран в аналогичных обстоятельствах.
Такие страны включают, в частности:

Германия
Польша
Литва
Венгрия
Украина
Марокко

Алжир
Ирак
Египет
Ливия
Тунис
Сирия

Израиль будет готов рассматривать требования по принципу 1:1 - по площади или по справедливой рыночной стоимости, при наличии:
- официальных документов;
- кадастровых или налоговых записей;
- юридического признания реституции со стороны соответствующего государства.
Формой инициации процесса может служить официальный документ, принятый на уровне правительства, парламента или утверждённый судебной инстанцией соответствующей страны, подтверждающий готовность начать процедуру реституции еврейской собственности или предоставления компенсации. Израиль будет рассматривать такие заявления как основание для запуска параллельной процедуры.
Израиль заявляет о готовности предоставить полное архивное и реестровое сопровождение для подтверждения прав еврейских владельцев:
- доступ к историческим кадастрам;
- помощь в подготовке доказательной базы;
- сотрудничество с международными архивами и правозащитными организациями.
Все имущественные заявления в рамках программы «Возвращение 1948» будут рассматриваться в приоритетном и срочном порядке, с учётом их чувствительности, сложности и важности для примирения.

Израиль не закрывает двери для имущественного урегулирования, а наоборот, приглашает к конструктивному процессу реституции на взаимных началах, основанному на исторической справедливости, документах, и международном сотрудничестве. Программа открыта для дальнейших переговоров, развития двусторонних соглашений и расширения юридических механизмов возврата собственности в духе уважения и баланса.

IX. Обжалование решений

В случае отказа в приёме или участии, заявитель вправе подать административную апелляцию в соответствующий орган через официальный портал.
При неудовлетворительном ответе, заявитель может обратиться:
- в административный суд Израиля;
- напрямую в БАГАЦ (Бейт а-Мишпат а-Гавоа ле-Цедек) - Верховный суд справедливости.

Условия подачи в БАГАЦ:

Обращение может подать любое физическое или юридическое лицо, включая иностранных граждан.
Не требуется прохождение всех судебных инстанций.
Необходимо: наличие персонального интереса, исчерпание административных процедур и конкретное основание для петиции.
Не требуется прохождение судов нижестоящих инстанций до подачи в БАГАЦ.

X. Международное сотрудничество

Израиль может принимать содействие от третьих стран, ООН и других организаций для подтверждения документов и биографических данных, но право окончательного решения остаётся исключительно за Израилем.
Программа не предполагает участия международных комиссий или структур UNRWA.
Израиль рассматривает возможность международной поддержки в виде:
- гуманитарных фондов;
- программ медицинского и языкового сопровождения;
- внешней юридической экспертизы при работе с имущественными претензиями.

XI. Лимиты и сроки

Программа не имеет ни годового, ни общего лимита на количество заявлений.
Первоначальный срок действия программы установлен на период с 2026 по 2035 год, с возможностью продления по итогам пересмотра.

Заключение

Программа «Возвращение 1948» представляет собой гуманную, юридически обоснованную и управляемую модель урегулирования одного из старейших гуманитарных конфликтов региона. Она сочетает уважение к правам человека с защитой интересов государства Израиль, основываясь на принципах международного права, индивидуальной справедливости и взаимности.

Израиль готов взять на себя эту инициативу, оставаясь в русле международной практики, но сохраняя право определять свою миграционную и социальную политику самостоятельно.